Финансовые механизмы регулирования рынка переработки изношенных, 23.07.2010
Информационно-аналитическое агентство Cleandex в рамках комплексного анализа рынка переработки использованных шин предлагает очередной обзор особенностей финансового регулирования отрасли на примере развитых стран мира.
Статья подготовлена информационно-аналитической группой агентства Cleandex совместно с руководителем проекта по утилизации шин в РФ Группы компаний Explotex Натальей Солнцевой.
Общие сведения о мировом рынке переработки шин
Динамичный рост парка автомобилей во всех развитых странах приводит к постоянному накоплению изношенных автомобильных шин. Объем накопленных в мире шинных отходов к настоящему времени составляет 60-80 млн. тонн. Ежегодно в мире выходят из употребления еще свыше 10 млн. тонн покрышек.
Рисунок 1. Объем образования шинных отходов в различных регионах мира в 2009 г., тыс. тонн
Средний мировой уровень переработки шин не превышает 20-25%.
Эффективность реализации программ переработки изношенных шин напрямую зависит от возможностей использования продуктов их переработки, государственных приоритетов или экономических условий.
Рынок Европы
По данным Европейской Ассоциации по вторичной переработке шин (ETRMA, http://www.etrma.org/) в 2008 году в странах ЕС было образовано около 3.3 млн. тонн использованных автомобильных шин. При этом только 6% совокупного объема отходов было отправлено на захоронение. Около 76% шин было переработано: с получением резиновой крошки – 39% (1273 тыс. тонн), с получением энергии – 37% (1199 тыс. тонн).
Политика утилизации использованных шин в ведущих с точки зрения объема образования использованных автопокрышек регионах Европы представлена в ниже следующей таблице.
Таблица 1. Стратегии обращения с изношенными шинами в странах Европы в 2008 г. (источник: ETRMA)
Система обращения с изношенными шинами в Европе регламентируется тремя Директивами:
- Директива относительно захоронения шин: установлен запрет на захоронение целых шин с июля 2003 года, резаных на куски шин – с июля 2006 года;
- Директива относительно утилизации транспортных средств: требование утилизации до 85% общего объема изношенных транспортных средств с 2006 года;
- Директива относительно сжигания шин: запрет на сжигание шин для цементных заводов с 2008 года.
К настоящему моменту в Европе представлены три модели организации и финансирования сбора и утилизации изношенных автопокрышек:
1) Система налоговых сборов (Tax System)
Государство обязует производителей шин выплачивать специальные налоги. Данные поступления служат основным источником дотаций для перерабатывающих производств.
Подобная система действует в Венгрии, Дании, Словакии, Латвии, на Кипре.
2) Система, базирующаяся на ответственности поставщиков шин (Producer Responsibility)
Ответственность за утилизацию шин несут поставщики (производители и импортеры) новых автопокрышек. Источником финансирования процессов рециклинга служит специально созданный Фонд, в который производственные компании перечисляют средства пропорционально объему собственной выручки. Например, если компания произвела в год 1 млн покрышек для внутреннего рынка (Европа), за каждое колесо она должна перечислить в Фонд определенную сумму (от 1 до 5 евро). Таким образом, расходы на утилизацию шин (recycling fee) учтены в стоимости новых автопокрышек.
В дальнейшем Фонд распоряжается собранными средствами: создает площадки (пункты приема шин), дотирует заводы по переработке шин.
Подобная система действует в большинстве европейских стран: Швеция, Норвегия, Финляндия, Португалия, Польша, Франция. Ожидается переход к такой модели в Великобритании, Испании и Венгрии.
Ярким примером Фонда может послужить фонд Alaipur (Франция, http://www.aliapur.fr/modules/movie/scenes/home/). Совокупный оборот денежных средств в 2009 году составил 55.9 млн евро. Основными участниками фонда являются такие компании, как Bridgestone, Continental, Dunlop Goodyear, Kleber, Michelin и Pirelli.
3) Свободная рыночная модель (Free Market System)
Каждый участник рынка переработки шин самостоятельно выбирает контрагента в рамках установленных законодательных норм.
Подобная модель действует в Германии и Италии.
Важно отметить, что утилизация шин во всех европейских странах платная: тот, кто сдает шины, обязан оплатить так называемый экологический взнос. В зависимости от веса и категории шин он может варьироваться от 0,55 до 110 евро.
Таблица 2. Стоимость приема автопокрышек на утилизацию в Европе в 2010 г. (источник: Alaipur)
Рынок США
Уровень переработки изношенных шин в США составляет около 86%. Общий объем образования автопокрышек оценивается в 4.1-4.5 млн тонн (299.2 млн шин) в год.
По состоянию на конец 2007 года в стране было накоплено 128 млн изношенных шин. За период с 1990 года свалки покрышек сократились на 87%. Оставшиеся места складирования шин представлены в 7 штатах: Алабама, Аризона, Колорадо, Массачусетс, Мичиган, Нью-Йорк и Техас.
В 12 штатах США запрещен любой способ захоронения шин (целых и резаных).
Законодательное регулирование отрасли переработки шин в США осуществляется на уровне штатов. Примерно в 48 штатах приняты специальные законы и программы, регулирующие систему обращения шинных отходов.
Несмотря на региональные особенности Программ, можно выделить следующие общие составляющие:
- финансирование переработки за счет налогов и сборов;
- лицензирование деятельности участников рынка переработки шин (сборочных, перерабатывающих производств);
- декларирование объемов поставки изношенных шин;
- финансовые гарантии для сортировщиков и переработчиков.
Основным источником финансирования системы обращения с изношенными автопокрышками в большинстве штатов являются сборы (tire fees), взимаемые при продаже новых шин либо при регистрации новых транспортных средств. Размер платежа варьируется от 0.5 до 2 долларов за шины легковых автомобилей, от 3 до 5 долларов – грузовых автомобилей.
В тех штатах, где неразвита подобная модель финансирования, компании-сборщики использованных шин взимают плату за размещение у себя автопокрышек либо также включают расходы в стоимость реализуемых шин.
Рынок Японии
В 2008 году в Японии было образовано 96 млн. изношенных автопокрышек (1056 тыс. тонн). Уровень переработки за аналогичный период составил 88.5%.
Организованная система сбора и переработки изношенных автопокрышек существует в Японии уже более 15 лет.
Основным стимулом развития отрасли стало принятие "Закона о переработке отходов", который обязывает гражданина Японии лично доставить отработавшие покрышки на пункты сбора (обычно на ту же заправочную станцию, где они в свое время и были куплены). При этом владелец платит за утилизацию 300 иен (около 3.3 доллара).
Кроме того, в Японии действует закон, возлагающий ответственность за сбор и утилизацию шин на самих производителей новых автопокрышек.
Согласно принятому государственному нормативу, уровень повторного использования всех автокомпонентов должен достигать 70% к 2015 году. Аналогичный норматив, установленный ведущими представителями японской автоиндустрии, – 95% к 2015 году.